2020年即將收官，2021年開篇在即。各級各部門對明年工作和“十四五”規劃怎么看，具體工作怎么干？

12月18日，在《中共威海市委關于制定威海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》通過審議的關鍵節點，我市再次召開市委務虛會。20個市直部門圍繞固根基、揚優勢、補短板、強弱項接連發言，既結合《建議》談思路，也立足職能說打算，勾勒出“藍圖”落地的具體路徑。

固根基，為高質量發展筑牢產業底盤

固根基，是做好各項工作的基礎。在威海，我們的根基就是產業、就是項目、就是企業。必須繼續一如既往堅持產業為王、項目為王、企業為王，為高質量發展打造筑牢底盤。

為了給產業、項目、企業發展提供堅強保障，市政府辦公室結合市委、市政府主要領導提出的15 個重點問題，確定營商環境、政務服務熱線、大數據應用3個重點突破方向。

“我們將發揮營商環境專班作用，健全完善督導機制，推動開展‘五減行動’，推出更多營商環境特色品牌，讓企業群眾持續感受到營商環境新變化。優化政務服務熱線，快速認定部門職責，延伸督辦鏈條，豐富接聽形式，抓好大數據分析，切實解決好群眾的煩心事操心事。同時，深化大數據應用，開展‘數聚賦能’行動，打造數字政府、創新數字治理，為精致城市建設賦能。”市政府副秘書長、辦公室主任王偉表示。

面對疫情影響和經濟下行等壓力，我市還將進一步突出實體經濟主體地位，加大對優勢產業集群、重點項目和重點企業扶持力度，為經濟發展提供堅強保障。“在‘十四五’時期，我們將一如既往做好項目建設，夯實產業現代化和城市國際化的基礎。”市發改委黨組書記、主任鄧勇說。

鄧勇表示，將用好考核“指揮棒”，強化實際統籌，重點推進省級重點、政府專項債、中央省預算內投資、市級重大、“四個一批”、服務業、新基建、軍民融合、市級政府投資、“十四五”10 類項目建設，全力推動項目建成投產，從而實現企業加速膨脹、產業優化升級。

產業要發展，重點就是七大產業集群、十條優勢產業鏈，方向就是產業鏈供應鏈創新鏈協同發展。眼下，我市已全部落實項目工作專班、產業鏈“鏈長”制，“因企施策”有了更完善的機制保障。

“我們將在提升‘三鏈’協同層次上下功夫，逐個產業鏈做好布局調整和完善優化，加快提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。”市工信局局長、黨組書記喬新躍表示，明年和“十四五”期間，將實施產業鏈培育“五個一”提升計劃，整合政府、企業、協會等多方力量，推動政策資源進一步向十條產業鏈集聚，加快建鏈、補鏈、延鏈、強鏈步伐，鍛造產業鏈長板、拉長產業鏈短板，實現重點產業率先突破。

“雙招雙引”和項目建設是我市經濟工作的生命線，必須一手抓存量變革，一手抓增量崛起。日前，北京威海企業商會、上海市威海商會等相繼成立，成為我市內引外聯的橋梁紐帶。“商會擁有獨特的會員企業集聚優勢和資源優勢，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，作用將更加凸顯。‘十四五’時期，我們將從商會入手，緊緊圍繞建好商會、用好商會，探索建立常態化機制，使商會成為我市高質量雙招雙引的助推器。為全市‘雙招雙引’廣搭平臺。”市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記、副主席陳文說。

企業強則威海強。推動企業大發展，不僅是企業的責任，更是全市各級各部門共同的任務，既要夯實配套產業等硬環境，也要讓服務更有溫度、有效率，營造關心企業、支持企業的濃厚氛圍。

“營商環境好不好，最終要由企業和群眾說了算。我們將著力提升政務服務的標準化、規范化、便利化、智能化，大力推行告知承諾制，讓更多政務服務事項‘跨部門辦’‘跨層級辦’‘全省通辦’‘跨省通辦’。全面實施政務服務‘好差評’制度，把政務服務優劣的評判權交給企業和群眾，持續打造高效、便捷、利民的政務服務和公共資源交易服務兩個平臺體系，為企業和群眾營造良好的創業辦事環境。同時將對照國內一流，高起點規劃、高標準建設威海市民中心，真正實現企業群眾辦事‘只進一扇門、能辦更多事’。”市行政審批局黨組副書記、局長高飛說。

服務企業，要做到有求必應，無事不擾，幫助企業解決好個性問題和具體困難。市市場監管局黨組書記、局長傅世濤表示，強化智慧市場監管平臺智慧應用，構建三大綜合性服務平臺，構建完善差異化監管和差異化服務長效機制，重點推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，實現“進一次門、查多項事”。同時，將信用分級分類結果與優化營商環境相融合，在認領 73 項免罰清單的基礎上，對新興產業和高信用企業給予更多的包容，為企業發展提供堅強保障。

揚優勢，把發展優勢轉為發展勝勢

《建議》深入分析進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務，明確了13個重點領域的思路和工作。其中，開放、海洋、生態等均為我市傳統優勢領域。必須一如既往打好優勢牌，真正把發展優勢轉化為發展勝勢。

被確定為中韓自貿區地方經濟合作示范區以來，我市對韓開放基礎愈發扎實、優勢愈發明顯。隨著RCEP協定實施，我市對韓開放再次迎來新機遇。“我們將緊抓中日韓自貿區、RCEP協定實施的戰略機遇期，深化與韓國在雙向投資、貨物貿易、服務貿易、產業互補等方面的全方位合作。”市商務局黨組書記、局長喬軍表示，要不斷完善交通基礎設施，繼續加密至韓國海上、空中航線航班，開辟對日韓的貨運包機，暢通貨物流動雙向通道，推動“四港聯動”合作取得實質性進展，放大威海通道優勢，積極打造中韓地方經濟合作示范區升級版，以更高開放水平開放迎接更多新機遇。

海洋是我市最大的特色和優勢，海洋產業也是我市的特色產業。市海洋發展局黨組書記、局長邢海文認為，應該一如既往堅持問題導向、目標導向、結果導向，加快威海國際海洋科技城主導產業崛起突破。“我們將從加快海洋裝備制造產業向高端邁進、集中打造海洋生物產業全球標桿、持續擴大海洋生態經濟的引領效應三方面著手，引導傳統制造業‘老樹發新枝’、新興制造業‘小苗成大樹’，加快創新型國際海洋強市建設步伐。”

生態環境一直是我市的優勢和品牌，如何更好把綠水青山轉化為金山銀山？市生態環境局黨組書記、局長畢建康對此考慮周密：“在研究出臺生態環境準入清單，夯實‘綠水青山’堅實基礎，確保環境質量保持全省領先的前提下，我們要探索‘兩山’轉化實踐路徑，建立生態產品價值核算機制，探索‘兩山’ 轉化威海模式，進一步提升生態威海品牌價值、完善岸線景觀服務功能、挖掘山海林田生態服務潛力，將更多‘綠水青山’變成金山銀山。”

近年來，我市在發揚傳統優勢基礎上，深入挖掘威海資源，將更多特色資源轉化為優勢資源。隨著“1+4+N”平臺創新體系成型成勢、自駕游路線成為更多游客新選擇，科技創新、文化旅游成為我市新名片。

“根據全會目標要求，我們將用系統、集成、創新的手段，進一步增強平臺產出實效。”市科技局黨組書記、局長王厚全表示，要發揮好“1+4+N”高端創新平臺體系作用，改進科技創新重點項目組織方式，用好本地高校創新資源，優化完善區域創新生態，用平臺引企業引項目引人才、育企業育項目育人才，把科技產出作為著力點來抓，推動在研項目出成果、轉化成果出產品、產業化項目見效益；通過重點創新項目的實施，牽引、推動企業開展更高水平的技術創新和更廣泛的聯動創新；推動駐威高校精準匹配企業創新需求，實施高新技術企業上市培育行動，為威海高質量發展提供有力科技支撐。

今年，我市開通“駕游四季 暢享山海” 威海千公里海岸自駕旅游線路。國慶長假期間，主要景區、景點的自駕游占比均達到80%以上，成為游客新選擇。“威海全域旅游的突破點就是打造山海自駕游公路，這不僅能推動文旅產業高質量發展，對全市經濟發展也有很強帶動作用。”市文旅局黨組書記、局長隋建波表示，將按照“一年啟動整合運營、兩年完成驛站建設、三年形成自駕品牌”的工作步驟，于明年上半年啟用千里山海自駕旅游公路，為威海“打造一流濱海休閑度假旅游目的地”貢獻力量。

補短板，開創區域發展新局面

短板問題是制約區域發展的瓶頸，也是打開突破口、開創新局面的著力點。在明年和“十四五”時期工作中，如何補足短板，實現城市建設“木桶容量”最大化？

務虛會上，鄧勇給出明確答復：“著力抓好四類重大基礎設施建設，引領保障城市發展。”他表示，在市發改委接下來的發展規劃中，萊榮高鐵、桃威鐵路電氣化改造、新機場及軌道交通等重大交通項目，高溫氣冷堆示范工程、“國和一號”示范工程、文登抽水蓄能電站等重大工程，及重大水利項目建設都被提上日程，擺在工作首要位置。

從地理位置看，我市位于陸路交通末梢。要實現長遠發展，交通這一短板必須盡快補上。市交通運輸局黨組書記、局長劉樹偉表示，將著眼擴大循環總量，大力強化交通基礎設施建設，年內計劃推進實施15個建設項目和4個前期項目。在高速公路建設和普通國省道升級改造領域，力爭年內具備開工條件或正式開工，助力我市打通區域協調發展經脈，構建“三網三圈多樞紐”的綜合立體交通大格局。

“破解人才制約瓶頸”是新階段實現經濟高質量發展的關鍵一環。面對我市人才短缺的現狀，市委組織部副部長，市人社局黨組書記、局長、二級巡視員王子明表示，市人社局將把高校畢業生等青年人才作為引才重點，加大海外留學人才引進力度，針對重點領域開展引才工作，提高引才工作精準性；圍繞人才需要提供貼心服務，不斷增強城市對人才的吸引力。

在疫情沖擊、經濟下行，財政收支矛盾突出的大背景下，全國各級財政形勢都較為緊張。為避免我市扶持大項目、好項目時“囊中羞澀”，市財政局黨組書記、局長董曉陽提出，要全面加強對全市財稅工作的調度、研判，充分利用好大數據信息化平臺，提高稅收征管質效。同時，配合各主管部門，做好上級轉移支付資金爭取工作。

要“開源”，也要“節流”。董曉陽表示，市財政局將全面推進財政預算績效管理，建立事前評估、事中跟蹤、事后評價的績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，更好支持我市經濟社會發展。

加快新舊動能轉換、推動經濟高質量發展，核心在產業，金融則是重要支撐。加大金融對實體經濟支持力度，需要在提高金融業核心競爭力上下功夫。市地方金融監管局局長、黨組書記張剛表示，在做好防范化解金融風險工作前提下，要扭住地方法人金融機構這個“牛鼻子”，重點做好城商行對標、農商行改革、民營銀行融合“三篇文章”，以點帶面拉動金融業整體做大做強，為實體經濟發展提供強有力金融保障。

補短板決非一朝一夕之功，面對城市建設及開發強度增大帶來的“用地后遺癥”，市自然資源和規劃局將近期工作與長遠規劃相結合，大力開展土地利用提質增效行動。

“具體來說，我們將從三方面提升土地利用效率。”市自然資源和規劃局黨組書記、局長李大偉說，將統籌推進低效用地再開發，通過收儲改造、自主開發、租賃、重組、“零地招商”等方式推動土地集約高效利用。發揮“政策組合拳”優勢，充分利用各種優惠政策，調動各方積極性。同時，還將提高土地資源的精準供給，推行工業用地“標準地+告知承諾制”供地模式，實行“土地出讓合同+履約監管協議”的全生命周期管理。

強弱項，以問題解決推動工作持續向前

任何一項工作，都存在強項和弱項兩方面。強化弱項，要堅持問題導向，在工作中發現問題，以問題的不斷解決推動工作持續向前。

我市精致城市建設工作廣受上級關注、群眾認可，取得一系列可圈可點的成績。但仍要看到，群眾反映的物業服務、城市管理等問題越來越多，這就是需要改進的弱項。

精致城市建設如何強化弱項？會上，市住建局黨組書記、局長宋修德提出一條新思路：“聚焦城市有機更新，建設精致城市。”面向未來，市住建局將聚焦老舊小區改造等“四改”，實施 425 個城鎮老舊小區改造，完善生活功能，打造居民 5 分鐘生活圈，繼續推進棲霞街、生肖街等街區改造，增強街區活力。在改造細節上，將加大新材料研發應用力度，比如在市政道路、公園廣場的建設中，以預制混凝土構件代替石材。

“穩中求進”、穩字筑底，進才有基礎；進字當先，穩才有保障。在企業家隊伍穩重踏實、企業發展長期穩健的前提下，我們更要看到，企業跳躍式、裂變式、質變式發展很少出現，“群山無峰”問題長期存在。

“我們要培育骨干企業，讓龍頭立起來，讓群山磅礴見主峰。”喬新躍說，市工信局將實施企業梯次培育工程，集中政策資源，重點支持100家沖擊新目標行動入庫企業做大做強、規模倍增，成為發展主力軍、領頭雁。同時，加大對100家沖擊新目標后備庫企業、200家創新型企業的政策扶持和精準服務，培育更多“單項冠軍”“專精特新”企業，做實產業發展的中堅團隊和骨干力量。

農業科技進步貢獻率達到70%，農村通戶道路硬化全部完成……我市農業農村發展取得較大成效，但面臨的困難與挑戰同樣不容忽視。全會圍繞打造鄉村振興示范區，提出“大力發展高質高效特色農業”“實施鄉村建設行動”等要求，這也成為市農業農村局下一步工作中重點落實的硬任務。

“我們將以現有的80個鄉村振興樣板片區為引領，按照‘加特色產業，引短板弱項’的原則，重點建設20個擁有我市特色的農業現代化示范區。”市農業農村局黨組書記、扶貧辦主任王煥孟說，要推進農業供給側結構性改革，打造高質量供給體系，針對蘋果、西洋參、花生等12種優勢農產品，建立健全配套支撐政策體系，優化農產品生產區域布局，加快打造特色農產品優勢區和優勢特色農產品產業集群。

工作背后是作風。全市廣大黨員干部的主流是好的，但看不到問題是最大的問題。一個多月以來，我市深入開展干部作風大改進行動，以優良黨風政風帶動民風社風，受到群眾普遍認可。“以干部作風大改進為抓手，我們要促進黨建與業務深度融合。”市直機關工委書記王曉提出，作風建設永遠在路上，市直機關工委將堅持以上率下領導示范帶動改、堅持問題導向攻堅克難倒逼改、堅持走訪群眾問計于民學著改、明責履責負責問責督促著改，打造講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。

市國資委黨委書記、主任叢龍海表示，將以作風改進為抓手，深化全面從嚴治黨，轉變工作作風，勇于擔當、主動作為、積極奉獻，切實抓好國企改革、國企發展、國企擔當三方面工作，在實現國有經濟自身發展的同時，更好服務全市經濟社會發展。（Hi威海客戶端記者 初佳倫 張宇 張萌）