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??????3月2日，人民網發布文章《讀懂精致城市發展的“辯證法”》，聚焦威海市推進城市治理現代化的實踐探索。

??????“威海要向精致城市方向發展”——這是2018年6月12日習近平總書記在山東省威海市考察時作出的重要指示。不久前記者在實地采訪中了解到，近年來威海市牢記囑托，將“向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，圍繞正確處理好破與立、表與里、顯績與潛績、點與面關系進行了一系列創新性實踐探索，取得了良好成效。威海推進城市治理現代化過程中的經驗做法，對于我國城市建設中存在的“重外延輕內涵、重建設輕設計、重管理輕服務、重發展輕保護、重硬件輕人文”等共性問題有一定的借鑒價值。

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千里海岸線一幅山水畫。孫大偉攝

??????一段時間以來，隨著威海城市邊界擴張，用地指標緊張和土地閑置浪費的矛盾日益突出。住房與房地產、物業管理、商品房開發與銷售等城建領域的問題，群眾反映強烈。農村生活環境的公共服務和基礎設施不完善問題較為突出……這是精致城市建設必須直面的現狀。為此就要破除思維窠臼和路徑依賴，通過“頂層設計”推動理念、模式、機制的系統創新。而作為地級市的政策設計，要接地氣、可實操。《威海市精致城市建設條例》及隨后出臺的《威海市精致城市評價指標體系》與“五項技術導則”構成了法律、指標、標準的“三部曲”，凸顯了治理創新的科學化。采訪中了解到，這些設計“致廣大而盡精微”，特別是“五項技術導則”，用具體數據語言回答了“精致城市究竟什么樣”，讓道路、人行道、路面養護、小游園、園林綠化等工作都可量化、可操作。

??????金線頂公園。孫大偉攝

??????2021年3月，《威海城市體檢報告》初稿出爐，涵蓋了生態宜居、健康舒適、安全韌性等85項“體檢”指標，細致到連過街設施的間距、林蔭道路的數量、人均社區體育場地面積等都有具體衡量。“這是對城市發展進行的綜合評價，可清晰梳理出規劃、建設、管理等領域存在的不足”，市住房和城鄉建設局副局長梁曉東表示，體檢發現的深層次問題不僅會成為“對癥下藥”的重點，也會被反饋到自然資源和規劃等部門，提前反映到在編的國土空間規劃等政策設計中。

??????精致城市的現代化水平，要看地標建筑撐起的天際線，更要看萬家憂樂組成的地平線。漫步威海，口袋公園、城市雕塑等星羅棋布，山海相擁、島灣相映，處處皆風景。世昌大道是東西向的主干道，沿路向東，駱駝公園、康樂園等如城市綠洲裝點著街景，滿足了市民對詩和遠方的渴望。立足“山在城中、城在海中”的特色，威海出臺了城市風貌保護條例，將城市作為一個沒有邊界的“大景區”來打造，率先開展第四代設計“精雕細刻”，實現了城市設計的全覆蓋。

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海源公園內，游園市民在直飲水處喝水。孫大偉攝

??????位于市中心黃金地段的新威附路，承載著數輩威海人的記憶，但因建設年代較早，樓房平房交錯，停車雜亂、業態單一，公共服務設施不齊全，是典型的老舊街區。對此威海沒有一拆了之，也沒亂搞房地產開發，而以“繡花”功夫“微改造”。環翠區相關負責同志介紹，“我們堅持‘修舊如舊’，很多地方使用舊磚舊瓦，既節省了資源，也展現了街區古色古香的韻味。”如今沿街商鋪鱗次櫛比，門頭招牌各具特色，成為了吸引年輕人“打卡”游覽、休閑、消費的新地標。不貪大媚洋、千城一面，不急功近利、無序擴張，讓外來客人叫好，讓本地市民稱便。緊扣發展功能短板和群眾美好生活需求，威海探索走出了一條內涵式集約化發展的新路子。

??????向精致城市方向發展，躲不開歷史遺留問題。威海也曾充滿“成長的煩惱”：不動產權證辦理難、閑置項目和“半拉子”工程處置難、低效閑置用地盤活難等。對此，威海市委書記張海波說：“解決歷史遺留問題，是涉及群眾切身利益的民心工程，是‘精致城市·幸福威海’建設的重要抓手”。

??????既尊重歷史、實事求是原則，又寬嚴有度、依法依規，目前威海已累計解決16萬套房屋的“辦證難”問題，221處閑置項目及半拉子工程被盤活，完成低效用地規劃整治8000余畝。具體工作中，威海將12345政務服務便民熱線、網格化服務管理平臺和數字化城市管理平臺、其他熱線以及信訪等平臺優化整合，多口匯集、部門內部聯動、辦理一門反饋，辦理結果及時回訪，把群眾滿意度與績效考核掛鉤，構建起訴求解決的協同高效閉環機制。具體政策上，處置閑置項目及“半拉子”工程上，一手抓存量盤活，給予調整容積率、土地出讓年限延期等優惠政策，變“包袱”為“財富”，一手抓增量控制，避免產生新的“包袱”。具體方法上，對各方面的辦證訴求，變被動接訪為主動解決，公開宣介有關政策，將辦證大廳下沉到社區，便利群眾在家門口辦證、領證。

????? 全市建起5639個萬米單元網格，6大類16287公里管線“連上”數據網絡，年處理城市管理案件能力提升到50萬件，案件處結率超過99%。劉志鵬攝

??????精致城市建設的“打開方式”，可以分為寬口徑和窄口徑兩個維度：寬口徑統領全局，堅持“以人為核心的城鎮化”，按照“產城人”融合發展思路來提升城市品質，用精致理念統領各領域建設;窄口徑則精雕細刻，注重精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長。比如把精致理念一體貫徹到美麗鄉村建設中，以中心城區全面推廣帶動城鄉部分試點、逐步推進，扎實開展改廁、污水處理、垃圾分類、飲水安全、清潔供暖、道路硬化、環境提升等。

??????由點及面的方法，不僅運用于外在形象“硬環境”，更可貫穿在底蘊內涵“軟環境”。威海創新“六治一網”社會治理模式，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動。榮成市夏莊鎮甲夼馬家村，靠信用積分與村級事務、村民福利相掛鉤，讓曾經的“臟亂差”變成了“整潔新”，過去的上訪村變成全鎮考核的冠軍村、全市文明村。“一次志愿活動計一顆星，四顆星換一紅旗，每月公示排出等級高低，”，村黨支部書記馬永泉講到，全村老少都坐不住了，一個人星少，全家臉上沒光。威海通過“信用+志愿服務”活動，有效地將群眾組織、發動起來，目前全市每4人中就有1名志愿者。

??????甲夼馬家村的志愿者在表演節目，豐富群眾文化生活。董黎明攝

??????自山東省開展群眾滿意度調查13年來，威海市有11次位居榜首，2020、2021年兩次獲評“中國最具幸福感城市”。威海的精致城市理念與實踐，如把解決好人的問題作為價值取向、把體制機制頂層設計作為重中之重、把系統思維貫穿城市治理始終等，對同等規模的城市治理提供了有益啟示。（周人杰）