為進(jìn)一步做好山東省社會救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，榮成市按照省廳“1261”工作思路，精準(zhǔn)把握社會救助領(lǐng)域“七個轉(zhuǎn)變”趨勢，積極主動，靠前探索，打造“榮易辦”社會救助品牌，通過貫通三條路徑，加快“榮易辦”速度；建立三個機(jī)制，提升“榮易辦”力度；建立三大基金，拓展“榮易辦”維度；借力信息化手段，增加“榮易辦”溫度。榮獲2022年度全國社會救助先進(jìn)單位、2023年度全省優(yōu)秀社會救助品牌。

　　貫通三條路徑，加快“榮易辦”速度

　　近年來，榮成市借力“信息化+鐵腳板”，及時發(fā)現(xiàn)遇困群眾，主動開展社會救助。
　　研發(fā)“威救你”社會救助信息平臺，施行實(shí)時智慧監(jiān)測。“威救你”社會救助信息平臺，全面匯聚17個部門23類73項(xiàng)救助信息，探索建立“黃橙紅”三色預(yù)警機(jī)制，按照黃色預(yù)警長期監(jiān)測、橙色預(yù)警重點(diǎn)關(guān)注、紅色預(yù)警及時介入的原則，對低收入人口中救助事項(xiàng)增多、剛性支出增加的人群進(jìn)行預(yù)警，引導(dǎo)工作人員及時介入，推動社會救助工作由“被動申請”向“主動發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。
　　榮成市埠柳鎮(zhèn)民政主任王婧，拿著社會救助宣傳冊和記事本，打電話聯(lián)系村里民政協(xié)理員，去居民家中了解情況。前一天，她像往常一樣打開辦公電腦，登錄“威救你”社會救助綜合信息平臺，監(jiān)測幫扶版塊彈出一條預(yù)警信息——居民石女士家庭出現(xiàn)大額醫(yī)療費(fèi)用支出。“要不是民政，我真不知道該怎么活下去，什么政策都想著我，我該怎么感謝你們啊。”石女士說。
　　石女士是榮成市埠柳鎮(zhèn)不夜村的空掛戶，獨(dú)自一人撫養(yǎng)兩個女兒，大女兒9歲，小女兒年僅4歲，大女兒因患先天性心臟病動手術(shù)前期花費(fèi)10萬余元，導(dǎo)致家庭生活困難。埠柳鎮(zhèn)了解這一情況后，引導(dǎo)埠柳鎮(zhèn)不夜村民政協(xié)理員主動對接入戶、主動告知政策、主動指導(dǎo)填寫申請材料，及時為其辦理了低保、困境兒童等救助保障，納入低收入人口監(jiān)測范圍。近期，平臺又預(yù)警其大女兒術(shù)后感染二次手術(shù)花費(fèi)2.4萬余元，埠柳鎮(zhèn)再次主動將臨時救助政策告訴了她，發(fā)放臨時救助10000元，并同步啟動“榮易辦”社會救助服務(wù)轉(zhuǎn)介程序，積極對接社會組織、愛心企業(yè)，聯(lián)系“東方福愛心聯(lián)盟”為其爭取了“關(guān)愛困難學(xué)子助學(xué)”活動，申請活動補(bǔ)貼1000元。
　　強(qiáng)化“市鎮(zhèn)村”三級救助工作網(wǎng)絡(luò)，開展全方位摸底排查。以爭創(chuàng)全省社會救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，搭建“市鎮(zhèn)村”三級社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。市級層面，在全省率先成立社會救助綜合服務(wù)中心，作為榮成市社會救助工作的“大腦”，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作推進(jìn)；鎮(zhèn)街層面，創(chuàng)新“片長負(fù)責(zé)+網(wǎng)格幫包”工作機(jī)制，依托農(nóng)村工作片，構(gòu)建全覆蓋、無死角的社會救助網(wǎng)格體系，協(xié)調(diào)上下信息溝通；村居層面，以社會救助工作站為核心，設(shè)立“固定聯(lián)系人”，組建村級民政工作隊(duì)伍，主動發(fā)現(xiàn)遇困群眾，及時提報相關(guān)信息。
　　近日，榮成市民政局在民心網(wǎng)收到來自尋山街道困難群眾的一封感謝信，社會福利和社會救助科科員王文勇在為小鳴（化名）辦理了孤兒待遇后，保障其生活，同時指導(dǎo)村居民政協(xié)理員每月走訪，了解其學(xué)習(xí)、生活情況，隨時關(guān)注孩子的成長。2020年9月，在了解到小鳴被威海水產(chǎn)學(xué)校錄取后，工作人員及時聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人，為小鳴辦理了教育臨時救助，并鼓勵其努力讀書。三年來，每年暑期，工作人員都提前與監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，并告知教育救助所需材料，每次都在孩子開學(xué)前將助學(xué)資金發(fā)放到位。2023年8月，在關(guān)注到小鳴即將年滿18周歲時，王文勇第一時間取得聯(lián)系，了解孩子現(xiàn)在學(xué)業(yè)及實(shí)習(xí)情況，在得知小鳴通過自身努力考取威海海洋職業(yè)學(xué)院后，在表示祝賀的同時，工作人員詳細(xì)解釋了相關(guān)的助學(xué)政策，并協(xié)助小鳴申請孤困兒童助學(xué)金。
　　創(chuàng)立轉(zhuǎn)介聯(lián)合機(jī)制，積極鏈接社會資源。在榮成市社會救助綜合服務(wù)中心專門設(shè)立“社會力量參與窗口”，對于政府政策無法覆蓋到的訴求，結(jié)合申請人的救助需求，轉(zhuǎn)介到鎮(zhèn)街社會組織聯(lián)合會及社會組織，根據(jù)不同的需求，開展個性化服務(wù)。截至目前，共提供“榮易辦”社會救助轉(zhuǎn)介服務(wù)210人次，為困難群眾提供心理慰藉、助潔等服務(wù)。依托鎮(zhèn)街社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社工站，鏈接社會組織、社工、志愿者、社區(qū)企業(yè)，及時開展“點(diǎn)對點(diǎn)”轉(zhuǎn)介幫扶活動，實(shí)現(xiàn)遇困群眾“有解救助”。
　　榮成市崖頭街道河?xùn)|社區(qū)村居網(wǎng)格員摸排中發(fā)現(xiàn)，外地返鄉(xiāng)的劉先生（68歲），獨(dú)自在家，生病后沒人管。經(jīng)過調(diào)查了解，劉先生在其子女小的時候就離婚到外地不管孩子，現(xiàn)在老了生病了回到榮成，面臨子女棄養(yǎng)這一情況，榮成市民政局立即啟動一事一議程序，與公安、司法、衛(wèi)健等領(lǐng)導(dǎo)小組成員為其解決戶口、住院問題，并啟動街道臨時救助備用金和慈善基金共計1.2萬元給予資助，等劉先生出院后，通過街道社會組織聯(lián)合會將其轉(zhuǎn)介給“海螺姑娘”服務(wù)組織，為其提供助餐、助潔等基本生活照料服務(wù)。

　　建立三個機(jī)制，提升“榮易辦”力度

　　榮成市緊緊圍繞“救急難”工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)建立社會救助保障機(jī)制，夯實(shí)救助基礎(chǔ)。
　　建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。以推進(jìn)全省縣級社會救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，建立市、鎮(zhèn)兩級社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組，確立“先救后審”的原則，規(guī)定臨時救助事項(xiàng)均在24小時內(nèi)先行救助。對遇困群眾特殊事項(xiàng)，通過“一事一議”的方式及時解決。
　　崖頭街道新莊經(jīng)濟(jì)合作社居民張先生于2022年7月8日突發(fā)腦出血，被人發(fā)現(xiàn)后送中醫(yī)院治療，張先生1993年與妻子離異后，一直獨(dú)自在外生活，與前妻和女兒沒有聯(lián)系，現(xiàn)在本人沒有醫(yī)療保險，無人繳納治病費(fèi)用，身體不能自理，無人照料。崖頭街道民政辦助理張蕾，在了解到張先生突發(fā)疾病急需治療后，24小時內(nèi)就給予其急難型臨時救助3000元，并上報民政局商討后續(xù)救治、救助事宜。民政局作為社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，考慮到子女的贍養(yǎng)義務(wù)和長效救助，啟動市社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，一方面與公安、司法、村負(fù)責(zé)人聯(lián)系張先生兩名子女，爭取督促其履行贍養(yǎng)義務(wù)，另一方面聯(lián)系愛心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予先行照料，同時準(zhǔn)備低保審批相關(guān)手續(xù)。在各方努力下，在給予社會救助保障的同時，子女也同意履行贍養(yǎng)義務(wù)。
　　拓寬全國救助機(jī)制。打破戶籍限制，取消急難型、支出型臨時救助戶籍限制，將非本地戶籍人員納入臨時救助范圍，由居住地或急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。政策實(shí)施以來，已累計救助外地戶籍人員195人次，發(fā)放救助金額18.8萬元。
　　權(quán)力全部下放。深化“放管服”改革，全面下放社會救助等社會救助審批權(quán)，建立鎮(zhèn)（街）臨時救助備用金。按照常住人口人均不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立市級臨時救助儲備金，按至少5萬元的標(biāo)準(zhǔn)在每個鎮(zhèn)（街道）設(shè)置臨時救助備用金。單次救助金額最高可達(dá)1.2萬元，打破年度內(nèi)救助次數(shù)限制，將“因人而救”變?yōu)椤耙蚴露取薄?br /> 　　戶籍為黑龍江省七臺河市的趙女士，今年28歲，現(xiàn)居住在榮成市桃園街道金地翠園小區(qū)，趙女士患多發(fā)性硬化，長期臥床，需人照料，與8歲的兒子在戶籍地七臺河市享受低保待遇，每月領(lǐng)取低保金959元。丈夫張先生，53歲，常年照顧妻子，2022年因疫情等原因，勞動收入減少。全家基本上依靠低保金和父母接濟(jì)，基本生活出現(xiàn)困難。經(jīng)榮成市桃園街道黨工委通過街道困難群眾基本生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”會議研究決定，運(yùn)用街道臨時救助備用金，給予其3000元臨時救助金，24小時內(nèi)發(fā)放到位。

　　建立三大基金，拓展“榮易辦”維度

　　榮成市創(chuàng)新資金保障機(jī)制，開展社區(qū)“微心愿”活動。為精準(zhǔn)滿足群眾需求，在全面走訪摸排的基礎(chǔ)上，主動發(fā)現(xiàn)遇困群眾幫扶需求，建立需求清單，同時加強(qiáng)與社會組織、社區(qū)愛心企業(yè)、個人對接，匯聚愛心資源，搭建線上+線下“許愿樹”，按村（居）發(fā)布各類需求及幫扶信息，實(shí)現(xiàn)供需“一對一”精準(zhǔn)匹配，吸引社會力量共圓困難群眾“微心愿”。建立社區(qū)公益基金，整合社區(qū)資源，通過兌換信用積分、頒發(fā)榮譽(yù)證書等形式，激勵動員社區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)、共建單位、愛心商戶等捐資，設(shè)置社區(qū)“百寶箱”。截至目前，已實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益基金村居全覆蓋，累計募集資金100余萬元。建立信用基金，市、鎮(zhèn)、村三級共同發(fā)力，按照“市級出一塊、鎮(zhèn)街補(bǔ)一塊、社會捐一塊”原則，廣泛募集社會愛心捐款，在村（居）建立“信用超市”，社區(qū)居民、志愿者參與救助幫扶活動的時長可兌換信用積分，憑借積分即可在“信用超市”內(nèi)兌換各類生活物品，鼓勵社會力量參與救助活動，目前年均募集3000萬，惠及40萬人次。建立慈善冠名基金，聯(lián)合市慈善總會入戶走訪，依據(jù)群眾需求創(chuàng)設(shè)個性化慈善幫扶品牌，以慈善幫扶品牌為名片，主動對接愛心企業(yè)，提高企業(yè)捐贈積極性。截至目前，榮成市已設(shè)慈善冠名基金64個，基金總額2345.88萬元。
　　今年8歲的小姚（化名），是榮成市崖頭街道的一名困境兒童，其母親長期患有抑郁癥，于2018年11月不幸離世。母親去世后，小姚的家庭經(jīng)濟(jì)非常困難，只能靠父親打散工維持生活，小姚的童年生活比較單一，平時都是靠社工定期上門走訪聊天來排解苦悶。在了解到小姚的實(shí)際情況后，社區(qū)立即建立需求清單，發(fā)布幫扶信息，結(jié)對黨員在了解到小姚的情況后，特別關(guān)注這位困境兒童的成長問題，并為其推薦了一些關(guān)于兒童成長的社會組織，叮囑社工可以定期讓孩子們?nèi)⒓討敉饣顒印Ｔ谠敿?xì)交談中，得知小姚是一個喜歡看書的小孩，結(jié)對黨員立即答應(yīng)為其安排購買圖書。一周后，結(jié)對黨員帶上兩套課外讀物、新書包和洋娃娃再次來到小姚的家里。當(dāng)小姚看到禮物時，開心得流下了眼淚，她表示，以后一定要努力讀書，將來回報社會，回報幫助過自己的人。

　　借力信息化手段，增加“榮易辦”溫度

　　為實(shí)現(xiàn)掌上便捷救助，榮成市積極推廣“碼上通”社會救助二維碼，全面梳理低保、特困、臨時救助等社會救助政策、救助條件、救助標(biāo)準(zhǔn)，制作1000余份社會救助“碼上通”二維碼，在全市鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)大廳、村（居）公示欄、口袋公園及重要公交站點(diǎn)等公共場所張貼，率先實(shí)現(xiàn)社會救助二維碼村（居）全覆蓋。遇困群眾可隨時掃描二維碼，查閱了解社會救助等各項(xiàng)救助政策、救助程序，“足不出戶”即可在線提交申請材料，全程在線查詢申辦進(jìn)度，做到救助政策“碼上知”、救助程序“碼上見”、救助事項(xiàng)“碼上辦”。
　　榮成市城西街道堡子后村村民呂先生今年59歲，平時靠打工維生，近半年沒能找到工作，沒有了收入來源，作為單親父親，家里還有一個今年剛上高一的女兒需要供養(yǎng)，女兒每個月生活費(fèi)、住宿費(fèi)等要一千多元，生活遇到了困難。他在公交站看到社會救助“二維碼”，就抱著試一試的想法，向民政部門申請救助。城西街道民政辦在詳細(xì)了解其實(shí)際情況后，啟動急難救助綠色通道，將6000元臨時救助金發(fā)放到位，幫助該家庭度過難關(guān)。同時向其說明如果生活困難可以為其家庭申請低保救助，但呂先生表示自己還有勞動能力，暫時不需要申請低保，眼前的難處是暫時的，以后可以找到工作撐起家庭。
　　此外，榮成市還創(chuàng)新開通低收入人口“綠色通道”服務(wù)機(jī)制。榮成市民政部門與行政審批部門聯(lián)合發(fā)文，實(shí)現(xiàn)社會救助信息平臺與各級便民服務(wù)大廳系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈接，榮成2萬余名低保、特困、殘疾人以及本年度享受過臨時救助的各類困難群眾，在便民服務(wù)大廳刷身份證取號時，系統(tǒng)會自動識別困難群眾身份，并生成帶有“R+數(shù)字”格式的專用票號，工作人員查看票號即可識別，為其提供優(yōu)先辦理、免費(fèi)幫辦、全程協(xié)辦的“VIP”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)185項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)快速辦。（來源：榮成市民政局）