提升涉海制度供給能力

　　注重從制度層面破解制約發展的深層次問題，為構建海上安全防控體系提供有力支撐。堅持立法引領，針對海上交通運輸量大和生產作業風險高的特點，出臺《威海市海上交通安全條例》，配套制定漁業安全生產、休閑船舶管理等規范性文件，構建起海上安全制度體系“四梁八柱”，有效維護海上交通和安全生產秩序，為“千里海岸線·一幅山水畫”增添濃厚的平安元素和法治底色。創新管理機制，堅持在法治軌道上推進漁港漁船管理體制機制改革，創新推出漁港港長制、漁船包保責任制和養殖漁船“雙編”管理機制，通過編號建檔、編組管理、編隊生產等模式，形成依港管船、依廠管船、依責管船的工作格局。規范產業發展，為有效解決海洋牧場發展迅速與平臺管理相對滯后的矛盾，從規范海洋牧場規劃建設、生產經營等方面入手，制定《威海市海洋牧場管理條例》，明確海洋牧場平臺管理法律責任，為建設現代化漁業綜合體、打造海上“綠水青山”提供制度保障。

　　提升涉海執法監管能力

　　將行政執法貫穿于漁船管控、碼頭管理、漁業生產、海上航行等各個環節，全力保障海上交通生產安全。在漁船管控措施上求細，整合海洋發展、公安、交通、海警等部門執法力量，組織開展逐戶摸排、漁船身份核查、備案數據比對和異地漁港調查等執法行動，深入細致挖掘查處涉漁“三無”船舶線索，壓縮違規空間。在漁業生產整治上求嚴，聚焦漁業生產領域突出問題，“四位一體”推進專項整治三年行動，統籌開展安全檢查、實地督查等執法檢查活動，持續加大對私拆“北斗”系統、養殖漁船伏休違規、快艇非法捕撈等漁業違法違規行為打擊力度，扎實開展“斷鏈治違”執法行動，盯緊上下游產業全鏈條，強化對“產、運、儲、銷、用”各環節執法檢查，斬斷非法捕撈生產、船載終端服務、船員非法招募組織等非法利益鏈，累計整改各類隱患728處，有效凈化和規范漁業生產環境秩序。在交通風險防控上求準，瞄準捕撈漁船、客運船舶、危化品運輸船舶等重點對象，圍繞海上通航環境、秩序維護、航行作業等重要領域，精細化制定海上交通風險防控清單和監管責任清單，通過開展“商漁共治”等海上聯合執法專項行動，全力排查風險隱患，整治違規行為。在漁港秩序維護上求實，堅持漁港碼頭源頭治理，強化人防物防技防“三位一體”，定期抽調精干執法力量聯合開展漁港碼頭拉網式排查,接入717個視頻探頭實時監控，利用無人機警航隊不定期開展巡查，嚴厲打擊套牌船舶、暴力抗法、違規作業等行為，現場維護生產作業安全秩序。

　　提升涉海法律服務能力

　　將涉海法律服務作為助推海洋經濟發展重要手段，從實務研究、風險審查、法律支持、宣傳教育等方面入手，提供全方位、多層次法律服務。優化涉海法律服務效能，成立涉海法律服務團，及時介入涉海突發事件處置，為責任認定和調查處理提供法律服務。在各級公共法律服務中心設立涉海法律服務窗口，全方位提供法律政策咨詢、公證事項辦理等服務，年均為涉海單位和群眾提供法律咨詢6000余次。建立法律風險評估審查機制，對涉及海洋經濟領域招商引資、項目建設等重要戰略合作協議，進行法律風險審查評估，在背景調查、項目談判、協議履行等方面提供針對性法律支持，規避防范潛在法律風險。強化涉海法治宣傳教育，針對執法人員，常態化開展“執法大講堂”“執法大練兵·送課進基層”等系列宣傳培訓活動。針對船員漁民，突出抓好漁業“安全生產月”和防范商漁船碰撞安全警示教育。扎實開展警官、法官、檢察官和律師、社會工作師、心理咨詢師“三官三師”送法進漁港活動，為打贏漁船管控攻堅戰提供有力保障，被評為全省政法為民辦實事優秀成果。抓牢涉海矛盾糾紛化解，全面加強海洋領域調解組織和特色調解品牌室建設，在市區兩級設立涉海行業性專業性調解委員會7個，打造以榮成“老船長”、環翠區“風平海上”為代表的涉海糾紛品牌調解室21個，威海市海警支隊孫家疃派出所被評為全國首批“楓橋式公安派出所”，“小事不下船、大事不出港”海上楓橋工作法被中央政法委通報表揚。2023年以來，共調解船員欠薪、工傷賠償、漁業養殖等方面矛盾糾紛1000余件，努力維護海上安全生產秩序。深化涉海法治理論研究，建成威海市海事海商法研究中心，設立海商法研究、航運公司管理、海上通航研究等多個科研團隊，成立70余人組成的專家庫，開展客滾船運輸安全風險評價與對策、海事服務產業規劃等研究，為涉海法治理論與實務研究提供強有力智力支撐。（來源：法治威海）